天水郡，上邽城外。

渭水侧旁，帷幕三重，旌旗招展。

天水郡守刘晔陪伴黑熊坐在上首，帷幕对着渭水开口，眺望渭水之景，两人捉杯对饮。

黑熊的到来让刘晔很是意外，但又觉得理所当然。

天水还有个称呼，叫做小关中。

黑熊原本只是想巡视、督查北地郡，到了北地郡又想看看河西安置、设立的千户所效果。

查完河西后，索性来都来了，又折道向东去了安定郡，又转而西南到天水。

若不是九月有郡国竞技大赛以及九月重阳大庆，他还想去陇西、绕武都经汉中、子午道返回关中。

当年张鲁割据汉中时烧毁了关中、汉中最重要的主干道褒斜道，今年调动汉中力量修复褒斜道里的栈道，并恢复沿途亭驿。

大概后年才能修复完毕，到时候往来就便捷许多。

黑熊也不想走第二遍子午道，因此打算巡视天水后，走陈仓返回关中。

关中荒废已久，这些年对渭水也谈不上有规划的治理。

原本陈仓不适合大军东西通行，但渭水失控的这些年里泥沙淤积抬升了两岸，反而改益了道路环境，但依旧不适合大兵团调动。

所以这次打算途径陈仓，仔细观察道路状况。

至于未来西征，主要出兵集结地是河西，反而跟天水、陇西没有什么关系。

刘晔已经习惯了现在治理一方的权威生活，虽然离开了幕府中枢，但也不用那样紧绷生活。

天水士人与幕府高度融合，他是幕府第一任长史，如今在天水工作十分顺手。

幕府的政令在天水推行的也顺畅，天水士人有更大的进取空间，倒也配合刘晔。

该分家的分家，该编户的编户。

不到两年的时间，天水收豪强隐户、散乱诸羌、杂胡，增三万七千户，近十二万人口。

其中两万是这几年生育的孩童，天下形势好转与否看不出来，可天水本地秩序好转，绝大多数人获得生产资料。

吃饱之余，生育孩子的意愿上涨，杀婴、溺婴的风气也就戛然而止。

黑熊一边吃酒，一边翻阅天水各县的版籍资料，虽然关中也有一套副档，但远不如此刻实际观察来的真实。

从各郡治理、发展来说，刘晔今年可以考评列郡第一。

可幕府框架就这么大，也没有朝廷，自然也没有朝廷公卿官位来安置刘晔。

这大概就是目前体制的不足之处，但好处也很多，幕府这样特殊体系内，权力无限集中。

若是弄出朝廷，这帮人有了公卿之位，反倒会不好控制。

幕府里的各司诸曹长吏说到底是他个人征辟而来的私人臣属，与天下公义挂不上勾。

他想辞就辞，对幕府臣僚有极强的人身控制。

真开个新朝，各种妥协、让步成了皇帝，这些人反而能名正言顺获取来自"天下民心"的支持。

当然了，开辟新朝，可以合法合理的将权力留给继承人。

只是这个合法合理，是需要对外、对下妥协、让步，才能达成。

他没必要像曹操那么急的去建立魏公国、魏王国来洗法理，他有足够的时间来耗。

耗死两茬人，那套皇袍想怎么穿就怎么穿。

没必要为了一套衣服，硬给自己找约束。

皇帝能干的，他现在依旧能干，没必要拘泥于名义。

就连祭祀天地，他就算逾越、违制干了，谁又能惩处他？

“子扬屈才了。”

又一杯酒下肚，黑熊合上最后一卷竹简，由衷的感慨，转而就说：“荆襄士民接连来信，请求幕府举荐贤良使领荆州，子扬可有意乎？”

刘晔略感意外，认真思索后还是回答：“君上，臣执政天水不满两岁，如今不过是宣扬政令，仰赖君上威德才得以施行。广大黎庶获利不丰，待政令利及黎庶，黎庶之民心悦诚服后才可收获全功。”

“这样啊，那就再给子扬两年时间。”

“两年不够，最少还需要三年。”

刘晔伸出手掌比划，补充说：“三年后，天水各处里社堡垒改建完善，乡镇、亭驿重建，臣也就安心了。”

说着刘晔面露疑惑：“今君上威震海内，外患尽去，此功可比秦皇、汉武，吏民对堡垒修筑一事颇多不解，君上可能解惑？”

“古早就有人亡政息之语，可我们修筑的堡垒不会轻易崩毁。小则抵挡凶兽、盗匪，若是天下再乱，也可庇护子孙。纵然苟延残喘，多生存一年，便多一分希望。”

黑熊简单解释一句，堡垒内居民生活社区化，利于盐铁专卖和治安管控。

传说中令建安七子差点全军覆没的大瘟疫可比诸胡恐怖的多，到时候有这个苗头，隔绝县一级的吏民走动，县内也施行人员流通管制，自然能将损失降到最低。

所以现在幕府体制内几乎没有