以一起，定罪之权，可以分离。刑狱可以分离。避免职权太重，影响城主威信。”

刘庆韫略微沉吟后说道。

侦查，缉拿，定罪，刑狱一体的话，职权可以说，足以影响到一城的安全。

“侦查缉拿可以一体，定罪的话，涉及律法，两者可归为一体，刑狱单独分开。可以分出三大官职。”钟言颔首点点头，将这些区分开，是很有必要的，在仙城不掌军的前提下，那负责侦查缉拿的人员，就是城内最重要的武力部分。不能将武力和定法的职责，全部交给一个人，那隐患很大。

任何机构，都必须要有相应的监察机构，要不然，只会让其无所顾忌，容易滋生出罪恶。

造成的后果不是钟言想要看到的，分离职权他是赞同的。

“再则是工部职能，工部为建设，打造器械，修建河道，建造宫殿等等。这些我觉得，凭借仙城之能都可以做到，所需并不多，不需要设立相应职权。反而，若是开放新的体制，那市场随之开放，经商之人，必然络绎不绝，有商人才能给一处领地带来生机，带动钱财的流通。微臣建议，当设立专门的机构管理商贾。商人必须纳税。”

李鹤年再次发言道。

商贾的存在，毫无疑问，会给一个领地带来生机，就好像是一条条血管，能够源源不断的输送血脉。但商贾是一个极为野性的存在，钱财是野心滋生的沃土，多少商贾为了钱财，可以连命都不要。只要利益足够大的时候，连叛逆造反都是屡见不鲜。偷税漏税，那是常态。

他们赚取着最多的钱财，却不愿意缴纳相对微薄的税务。这就是金钱下，滋生的罪恶。

有着百年阅历的李鹤年，很清楚商贾的好处与坏处。

“商贾缴纳的商税一点不能少，在领地内，任何人都有纳税的任务。不仅是商贾，其他也是一样。专管税务的机构同样要建造。“钟言毫不犹豫的赞同道。

税收是保证一个国家乃至是势力运转的根基所在。有出有进这才是发展之道。

对于税务，对于商贾，他只有一个要求，除非是死，否则，必须要交税。

税收是保证国家运转的根基所在。

一点都不能商量。

随后，众人也各抒己见，其实，涉及到各大仙城的，最主要的就是户部与刑部的一些职权划分，简化后，就能支撑一座仙城的日常运转，掌控全局。

最终，确定了几个职能所在。

民政司主掌户籍登记，婚姻登记，发放身份证明职等。

巡捕司主掌侦查案件，缉拿罪犯。

律法司主掌律法，对案件量刑，判决之职。

刑狱司主掌刑狱，监押囚犯，发配等刑律施行之职。

赋税司主掌赋税，征收商税，农税。

工商司主掌工匠与商贾，工匠为具有修真百艺才能之人，有才能者，可登记在册，商贾经商，须办理经商许可证。

安置司主掌房产交易，置办私产，地产等职能。

学政司主掌城内学堂开设，教育百姓，开蒙开智，主持科举之职能。

督查司主掌监督城内官员，记录城内官员事迹，督查违法乱纪之行，没有执法权，但可直接越过城主，奏折直入中枢。

这些就是城主之下，最终确立出的几个部门，暂时称之为九司。

就这九司，已经将城中的各方各面，全部囊括在内，不管是赋税还是教育，律法，侦查案件，户籍统计，房产交易，商贾登记，还有最终的督查人员，都全部具备。哪怕是有其他不足之处，也已经相差无几，有需求的话，今后依旧可以增添新的司衙。

“九司并立，城主掌舵。”

钟言颔首点点头，城主把持大方向，九司执行相应的命令，但城主没有对九司绝对的掌控，九司任免，由中枢决断。

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