在唐代之前的帝王祭祀，以郊庙社稷为大祀，主要祭太庙祖宗；以日月、天神、土地、山川及帝王先贤旗纛为中祀、主要祭天地之神；以伏羲、神农、西王母、太一诸神等为小祀，主要是祈谷。

左传有言：国之大事，在祀与戎。凡遣官祭告，天子亲自主持，不可假手于百官。但自唐以来，秦汉一脉相承的华夏礼仪法度大幅度变动，至五代更是一朝一改，屡经删减繁琐礼节。郭威立国后，改天子封禅之制，与太庙祭祀等混而为一，设为郊庙大祭，每年元日举行一次。

而郭荣现在主持的祭礼介于中小祀之间，主要是代表王师收复旧疆，祭先农、旗纛、城隍等，土地失而复得，诸神香火还得再行续上，同时也宣布对幽州的治权。

在祭祀当天和次日，凡五品以上从征文武一律沐浴斋戒，并按品阶穿吉服。但大军出征在外，除了高官重臣，少有连品级礼服也一并带上的，在场军都指挥使级别的很多军官也只好穿着大红军服参加。

此时，元和殿外广场上，临时以大木搭建的巨大圜丘祭祀高坛下一片朱红，只有在前面的少数高官一身紫袍，按品阶地位，在皇帝步辇后依次而列。而圜丘高坛上设有燔柴炉、瘗坎、燎炉和具服台，另还有神库、神厨、宰牲亭、祭器等。

吉时一到，先是郭荣登坛，随行内侍立于阶下宣读致辞，理论上这时要凑乐，仪仗队着大红吉服，手执羽毛行八佾之舞，这个是源于周礼，按规格为：天子用八佾，诸侯用六佾，卿大夫用四佾，士用二佾。一佾指一列八人，八佾就是八列六十四人。

现在战时在外，显然没凑齐仪仗人数，省去了程序，由礼仪官率内侍奉上牲品，这个牲品是有规定等级的，最高为“驹犊”，或者太牢。太牢就是牛、羊、豕三牲全备，另诸侯所用为少牢，有羊、豕而没有牛，水牛和野牛一般不能入祀。

然后祭祀正式开始，礼官先奉上香烛，由郭荣上香，焚黄纸于铜炉。完毕再奉上牛耳，郭荣拿起象征性地滴一滴血于酒盏中，小抿一口洒于神龛前，所以，什么叫执牛耳者，就体现在这里。

最后誓戒，郭荣率文武官员一起手持事先铭文的木斋戒牌行拜礼祈福，这个礼仪就算完成了，然后木斋戒牌要带回家，放在家中神龛**起来。

礼仪进行了一个时辰，完毕后两天圜丘高坛才能撤走，郭荣随后率文武步入元和殿，里面已由殿直洒扫布置了一番，并与内侍一起值守。因这座皇城是耶律德光时代所建，用得很少，殿内太过宽大使得光线有些暗，设施也不齐全，没有条案和坐榻，众臣只能分作两班站着行礼听政，不过比在军营内举行是好多了。

而郭荣坐下的御榻，就是那天韩通抬出城献上去的，郭荣考虑到还要在此理善后，褒赏了韩通，又让殿直士兵们抬回来重新安置。直到幽州城内破坏的里坊清理修复，重设防务后这天才进城。

礼毕，照例又是内侍出来扬扬洒洒的一大篇宣读致辞，从征级别最高的是右补阙、翰林学士、端明殿学士、同平章事窦仪，他先出列奏道：“今复幽州，当重置行政区划，经与众同僚商议，宜照长兴、清泰朝所设，仍设幽州，辖九县，另置涿、顺二军州，北部沿边另分设檀、景二军州，蓟、平二州为下州，请陛下定夺！”

窦仪的建议，无非是多设三个军州分权，用以制衡幽州军府，以削弱兵力，但于边境这样设置，容易造成事权不一，无疑非常不利。

“幽州新复，巩固边防为主，众卿有何建言？”郭荣不置可否，却重定基调，转头目视枢密魏仁浦、王朴、章钺等人。

魏仁浦与王朴也都有商议过，但与章钺的意见有点偏差，对视一眼都不作声。章钺便出列道：“臣以为，涿、顺二军州可以撤消，这两地各驻一个军，另外居庸关至少三个军以上，东南与沧州相接，兵力可适当减少。另设檀、蓟、平三个下州即可，景州也可以撤掉。幽州可置北平府，统辖燕山以南。

判府事者总军政，其下置兵马都钤辖协助掌军，北部依防线分置兵马钤辖，直属北平府。与兵马都钤辖对应另设北平府布政使司，此职权范围可参照经略使司为差官，主掌政务，刑侦、财税等，请陛下斟酌！”

兵马都钤辖这个差遣武官源于后唐时，中央设于藩镇之下试图分权，后来未达到削藩的目的，但时有设置，与指挥使、都指挥使同级，但后者是正式官职。

章钺一口气说完对幽州军政的全面规划，可算是面面俱到，其实按他的想法是设经略使司，地方实行五权分立，大权分化在二层次主官手里，判府事的除战时只能居中协调，不过这很难通过，只好是退而求其次，也算是切实可行。

“诸卿以为如何？”郭荣点点头，他当然明白章钺这样对州县分划设置的好处，军政职权本身就存在分化对立，同时兵权又比较集中，只要用上合适人选，官府很快就能恢复运转。

“臣附议！”魏仁浦先出列表态，王朴深深看了章钺一眼，也出列同意。

“善！主事人选朕先定下！”郭荣挥挥手表示通过，随侍在侧的通事