骑着雄壮的战马，李超缓缓在代北的大同盆地里走过。

大同盆地，河东地区最大的一块盆地，位于河东的北部，因在代州之北，故惯称为代北，呈东北至西南向展布，长约五百里。

这里在许久以前，是古大同湖的退缩竞价，也是北方重要的河流桑干河的上游，与下游的张家口、幽州，构成了北方最重要的农业经济地带，也就是后世的燕云十六州。

不过在北时，代北统划为四个州。

朔州，云州和蔚州和妫州。

大同盆地是块沃土。

东啊有桑干河谷和浑河河谷，边缘为冲沟分割的黄土台地和缓坡黄土丘陵，多是疏松的沙质黄土。从盆地边缘向中心，地形仪次是冲沟分沟的洪积台地、洪积平原，湖积冲积平原和河谷冲积平原等地貌。

但这块沃土，因为靠近前套地区，以及阴山山地，是游牧和汉人的冲突激烈之地，导致这块地方，自战国起，就一直屡屡移安开发，但控制却一直无法长期稳固，屡屡被草原人侵入。

现在，李超骑着马，看着这片沃土，心中很感慨。大唐立国才第七年，可却已经把这片盆地正式纳入了疆土。

“只要有二十万移民，云朔之地，就能稳固了。”李超挥鞭指着那片沃土，对着周边将士们说道。

“二十万只怕不够，突厥人肯定会对这片地方难以善罢甘休的。”李靖说道。

“篱笆扎的紧，就不怕野狗窜进来。突厥人这次也算是大伤了元气，他们开始意外的吃下了突厥东部，可他们千不该万不该的对中原有野心，这次算是口张的太大，差点撑死了。”

二十万移民，倒是不难，就算是在秦汉时代，都屡屡大规模移民塞外，但难就难在如何让这些人移过来，扎下根，还要让他们繁华稳固边疆。

“相国似乎另有高策？”李靖总觉得李超还有更好的计划。

李超笑了笑，“其实啊，也不是什么高策。”

“相国何不说来听听？”

李超心里确实有一个计划，那就是推动进行的州国制，或者说是州郡制。州为朝廷集权直辖，郡则为封郡，为诸侯领地封土，再对边疆的那些蛮夷部落，把他们纳入羁糜制内，将他们的地盘，统一编为区。

这样一来，州郡区，就形成朝廷的三个套环。最外的就是部族的羁糜区，然后是大唐封臣们的领地郡，再就是中原的朝廷直辖的州县。

一环套一环，羁糜区做为大唐的第一道屏障，然后是诸侯封郡，又夹在朝廷直辖州和羁糜区之间，起着缓冲和保护作用。

如代北河套等新收复的地方，靠近长城一线，可以设为朝廷的直属州县，比如说云州，朔州、蔚州、妫州、丰州、胜州等。

而在大同盆地和河套的北面，那些山区，则可以划为功臣们的诸侯领。至于更远的地方，则就可以迁置那些归附大唐的部落，让他们在那里放牧，设立羁糜区，也算是做为大唐的一个外壳保护层，缓冲区。

李超积极的想要设立这种制度，并不完全是出于私心，也是为朝廷长远大计着想。

如今大唐基本上已经把中原传统的控制区都统一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民开发也很艰难。

全靠朝廷之力来开发，难。

但如果把功臣们分封到这些边疆外，做为朝廷的屏障，那么各功臣贵族们利用自己的实力，一起投入开发边疆，这个力量可比朝廷自己规划投入要强的多。

到时大唐的边疆，一个个的贵族封地建起来，那就等于大唐边疆多了无数的要塞堡垒。

“定方，难道你不想有一个自己的封郡领地，世袭传承下去吗？”

李超转头对着自己的得意门生说道。

苏烈眼中露出光芒。

建功封爵，这是所有武将们的追求。而如果获得爵位封号，还能得到一块可以传袭的封地，这谁会反对呢。

“相国，我当然也想。”

“那就是，其实每个人都想要有一块封地。”李超笑着道。

“可是，朝廷会同意，陛下会同意吗。我读相国编写的资治通鉴，上面不也写朝廷中央集权才是秦汉以来的努力吗？”

李超摇头。

“事情得辩证的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡县制，可也二世而亡。汉搞分封制，但也有七国之乱。晋结束三国纷乱，也大封宗室诸侯，但不也很快就有了八国之乱啊。所以说啊，其实不论什么制度，都不是没有缺陷的，都不是那么完美的，得与时俱进。”

“汉晋都把宗室大封在中原，与郡县混杂，又过于放权给诸侯，自然就尾大难掉。要说啊，分封宗室，本是为巩固皇权，但就因控制不力，才导致了后面的乱象。”

李超对于古今分封的得失早有研究，还是在后人的研究基础上，高屋建翎。人无完人，这制度也没有完美无缺的。

适当的分封制，对大唐是大有好处的。

以这个时代的生产力，汉