“既然夏卿将关于朝堂的那些内容写到上面了，即是代表着夏卿是提倡将朝廷的事情，让天下百姓都知道，都议论的吧？”李世民的神情没有波动，看不出喜怒来，只像是随口一问似的淡声说道。

“要理清这件事，还请陛下恕臣无礼，斗胆问陛下几个问题。”夏鸿升想了想，起身对李世民说道。

李世民点了点头：“此间只你我二人，是为讨论，但问无妨。”

夏鸿升躬身行了一礼，然后问道：“微臣想问，为何朝廷要设置监察御史一职？”

“监察御史掌管监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、肃整朝仪等事务。夏卿这么问朕，不过是想告诉朕，若是发行报纸，将朝廷之事述于报纸，可令朕凭添无数御史。”李世民说道：“只是，夏卿可知道，朝廷的御史虽然监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、肃整朝仪，然，若是御史处事若有差失，惩办却也是极为严厉的。因其惩戒极为严苛，故监察御史需尽心用事，亦需有理有据，不可信口开河。而将朝廷之事录于报纸，则天下人人人可见，人人可知，人人可察，其中自然有才敢之士针砭时弊，督查朝廷之所为。然，其亦必有奸佞之人，混淆视听，故意曲解，却也被百姓看到，受到煽动。”

夏鸿升理解李世民的担忧，于是笑了笑，说道：“陛下难道忘记了，着报纸篇幅有限，又岂是什么文章都可以上去的？所能刊载于报的文章，皆为选择之结果。于国有益者，刊之；于国有害者，弃之。如此一来，陛下又何须担忧？陛下若是还不放心，微臣建议陛下可派遣人员加入报纸的编辑部，以为监察。”

“朕所忧心者，岂是夏卿？”李世民摇了摇头，说道：“若是朕同意发行报纸，夏卿开了这个头，其后又岂会无有人效仿之？夏卿一片赤诚忠心，朕自然信任。而派驻人员，亦是一法。可若是天下有人效仿夏卿，也来开办报纸，朕难不成要给每一个开办报纸的人专门派去一方监察？”

夏鸿升早料到李世民会有这个担心。中国历史上，对言论的控制是极其严格的，从秦代的“偶语弃市”、宋代的“谤讪弃市”，到清代的“文字狱”，统治者通过制定各种言禁、书禁和出版禁令，对百姓的言论进行极端的控制，以维持自己的****，减少反对的声音。大唐虽然较之后世的朝代更为开明一些，并无因言获罪的先例，但它终究是一个封建的独裁体制，因为对于民众的言论，也是有所顾忌，有所控制的——说它开明，只是相较于后世明清而言。

“陛下，先秦之时有一学术流派，称为法家，陛下应该知道吧？”夏鸿升问道。

“废话！”李世民瞪了夏鸿升一眼。

夏鸿升笑道：“法家提倡法制，强调帝王统治百姓，国家管理民众，应当“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。陛下以为这种学说可有用处？”

“自然有大用。国无法而不立，如今科举之中有明法一科，设使天下无法，又该如何治理？”李世民说道。

“微臣也知道一些法家的学说，微臣以为，合理的法制是维持社会稳定的基础和必须。”夏鸿升对李世民说道：“而欲图法制，则须有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依是前提，有法必依是核心，执法必严是关键，违法必究是保障。有法可依，就是要建立统一、完备、合理的法律，根据不断出现的新情况，去补充和完善法度。有法必依，就是要保证法律效力的普遍性和有效性，所有的人不分民族、种族、性别、职业、出身、信仰、教育程度、财产状况……都必须平等地遵守朝廷的法度，依法享有法定的权利和承担法定的义务。执法必严，就是要确保严格公正的执法和司法，维护社会公平和正义，也要防止执法者滥用权力。违法必究，就是对一切违法犯罪行为都要按照“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，给予惩处，法不阿贵，绳不挠曲。法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争。刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”

李世民先是一愣，但是很快就立刻眼中一亮，说道：“夏卿说了这么多，意思是想要朕针对报纸制定律法，通过法度来限制开办报纸的人，和报纸上的内容！若是超出法度中所限制的报纸，就可以照着法度对其进行治罪！如此一来，人们可以依照法度开办报纸，在报纸上评论朝廷之事，又在法度的限制下，不能胡言乱语！”

夏鸿升点点头：“陛下英明！朝廷的事物透明化，虽然会给朝廷带来麻烦，但是从长远来看，所带来的政策的切实执行，和民众对朝廷、对陛下，对文武百官的信服。同时，也可以使朝廷通过报纸上的反应，了解百姓的想法，就不会再出现‘何不食肉糜’那种情况了。而为了防止人们的言论带来的负面影响，朝廷可以制定和颁布适用于报纸、刊物、文章……等的有关朝廷的事情采集、传播、刊印、交流的法令，对这些新闻和消息的传播行为进行规范，明确类似于报社这种新闻机构的性质、任务和具体职责，明确报纸与朝廷和百姓的关系，为附和朝廷利益的报纸提供法度上的保障，同时也从法度上对不符合朝廷的利益的报纸和消息进行限制，防止报纸滥